| |
АРГЕНТИНА
Аргентинская Республика,
государство в южной
части Южной Америки к востоку от Анд. По площади (2780,4 тыс.
кв. км) она уступает только Бразилии. На севере и
северо-востоке граничит с Боливией, Парагваем и Бразилией, на
востоке с Уругваем, на юге и западе
– с Чили; ее
восточные берега омываются водами Атлантического океана, а на
крайнем юге – субантарктическими водами. В административном
отношении делится на 23 провинции и Федеральный (Столичный)
округ, который целиком занимает столица страны –
Буэнос-Айрес. Население страны, по оценкам 1997, составляет
35 млн. человек.
ПРИРОДА
Рельеф и гидрография.
Благодаря
своей большой протяженности с севера на юг и разнообразному
рельефу Аргентина отличается большим разнообразием
ландшафтов; на севере обширные пространства занимает равнина
Гран-Чако, покрытая тропической саванной; к ней примыкают
сухие субтропические степи Пампы, на юге расположено
Патагонское плоскогорье, отличающееся суровым климатом. Всего
на обширной территории страны выделяется 4 крупных природных
области: 1) горная область Анд; 2) северные равнины,
включающие принадлежащую Аргентине часть Гран-Чако и
междуречье Параны и Уругвая; 3) Пампа – обширные и
практически безлесные равнины, расположенные к югу от
Гран-Чако, к востоку от Анд и к северу от р.Рио-Колорадо; 4)
Патагония – открытые ветрам степи к югу от Рио-Колорадо.
Анды.
Аргентинские Анды
представляют собой массивную горную систему, состоящую из
отдельных хребтов и параллельных друг другу гряд,
возвышающуюся вдоль западной границы Аргентины. К югу от 35°
ю.ш. Анды представляют собой единый хребет высотой не более
4300 м; на нем встречаются снежные поля и ледники, которые на
острове Огненная Земля опускаются ниже 800 м над у.м. К
северу граница вечных снегов повышается, и красивейшее озеро
Науэль-Уапи и другие озера в озерном районе Аргентины в
провинциях Неукен и Рио-Негро свободны ото льда. Озерный
район Аргентины входит в состав обширной озерной области,
продолжающейся на территории Чили. В северной части страны
Анды гораздо выше, но они ближе к экватору, поэтому снеговая
граница здесь находится на высоте более 6000 м, и лишь
отдельные горные хребты поднимаются выше этого уровня. Здесь,
вблизи города Мендоса, находится самая высокая гора западного
полушария, Аконкагуа (6959 м). На северо-западе Аргентины
Анды представляют собой систему гряд, ориентированных
приблизительно параллельно друг другу, причем их высота
увеличивается в западном направлении. Дождь на этих высотах
выпадает редко, а температуры колеблются в очень широких
пределах; ландшафты высокогорных пустынь и сухих степей носят
название «пуна».
Из-за сухого климата постоянные водотоки редки, и самые
крупные реки имеют снеговое питание; в восточной части их
долины глубоко врезаны в поверхность пуны, образуя ущелья («кебрадас»),
по которым проходят дороги, соединяющие высокогорья с
равнинами Чако. Днища структурных впадин часто заняты
солеными озерами или солончаками, и, за исключением
нескольких рек, берущих начало в области вечных снегов, этот
район практически не имеет стока. Для орошения может
использоваться только пресная вода рек, текущих в ущельях;
там, где они выходят на равнину, обычно находятся плодородные
сельскохозяйственные земли и процветающие поселки. На
восточной границе области возвышаются горы Сьеррас-де-Кордова
ок. 1,5 км высотой. К востоку от Кордовы предгорья Анд
постепенно сливаются с равнинами Пампы.
Северные равнины.
Территория между
предгорьями Анд и реками Парагвай и Парана севернее 30°
ю.ш. является частью области Гран-Чако, которая простирается
на север до 20°
ю.ш. и продолжается на восток в пределы восточной Боливии,
Парагвая и западной Бразилии. Обширная аллювиальная равнина
Чако лежит на отметках 180–240
м над у.м.; над этим уровнем возвышаются несколько поднятий.
Здесь господствует субтропический климат с обильными летними
осадками, количество которых убывает к западу. В пределах
Аргентины равнину Чако пересекают реки Пилькомайо,
Рио-Бермехо, Рио-Саладо и Рио-Дульсе. Все эти реки в
западной, более засушливой части Гран-Чако имеют паводковый
режим; их русла ветвятся и часто меняют положение. Рио-Дульсе,
берущая начало в горах Сьерра-де-Аконкипа к западу от города
Сан-Мигель-де-Тукуман (Тукуман), протекает сначала через
обширные солончаки Салинас-Грандес, а затем впадает в оз.
Мар-Чикита. Другие реки принадлежат к бассейну рек Парагвай –
Парана. В более влажной восточной части Чако летом часты
наводнения; хотя подъем уровня обычно не превышает 1 м
(обычно 0,3–0,9
м), вода покрывает большие площади, среди которых поднимаются
невысокие острова с домами и поселениями, железнодорожные
насыпи и проч. Большие пространства Гран-Чако покрыты слоем
плотной высохшей глины, которая существенно затрудняет
просачивание влаги в грунт. Пробуренные в поисках воды
скважины чаще всего дают только соленую воду, и в засушливые
зимы нередко создается критическое положение с питьевой
водой. Как в восточной, так и в западной части Чако широко
распространены засоленные почвы, что резко снижает
пригодность этой территории для земледелия; большая часть
равнин используется только под пастбища.
Между реками Парана и Уругвай расположено так называемое
Междуречье – хорошо увлажненная низменность, достигающая в
ширину 320 км в пределах провинции Корриентес и 240 км
–
в провинции Энтре-Риос; в структурном отношении эта область
представляет собой продолжение Гран-Чако. В этой же части
страны находится узкая (не более 100 км) полоса земли между
Парагваем и Бразилией, протянутая на северо-восток примерно
на 400 км. Здесь, в пределах провинции Мисьонес,
вулканическое плато Парана, сложенное прочными диабазами,
обрывается к р.Парана высоким уступом; притоки основной реки
образуют живописные водопады, из которых наибольшей
известностью пользуются водопады Игуасу. Южная и центральная
части Междуречья представляют собой пологохолмистую открытую
местность (кучильяс), пересеченную широкими речными долинами,
днища которых заболочены и покрыты лесом. Из-за ежегодных
паводков р.Парана, часто меняющей русло, постоянные поселения
приходится размещать на возвышенностях.
Пампа.
Обширные равнины,
расположенные между 30°
и 40°
ю.ш. и образующие физико-географическую область Пампа,
тянутся к югу от Чако и к юго-востоку от гор
Сьеррас-де-Кордова, заходя в пределы провинций Буэнос-Айрес,
Санта-Фе, Кордова, Сан-Луис и Ла-Пампа. В ее пределах обычно
различают восточную, более влажную Низкую Пампу и
расположенную западнее Высокую Пампу (именно ее имеют в виду
аргентинцы, говоря о Пампе). Эти равнины сложены мощной
толщей (до 300 м) рыхлых осадков, принесенных ветром или
отложенных реками. Эти осадки залегают на поверхности
древнего холмистого рельефа, сложенного гранитами и другими
древними породами. Над поверхностью равнины возвышается лишь
несколько останцовых горных массивов – Сьеррас-де-Кордова
(1500 м), Сьерра-дель-Тандиль (490 м) и Сьерра-де-ла-Вентана
(1280 м). К долине р.Парана и заливу Ла-Плата равнина Пампы
обрывается крутым уступом высотой ок. 30 м, который
прослеживается от Росарио до самого устья. От уступа к западу
поверхность равнины постепенно повышается, достигая отметок
150 м на расстоянии ок. 200 км от реки и 400 м у подножья гор
Сьеррас-де-Кордова. Однако южнее Росарио поверхность равнины
полого опускается к заболоченным понижениям вдоль
р.Рио-Саладо. Далее к югу и юго-западу простираются волнистые
равнины с участками болот в неглубоких понижениях. Вдоль
западной границы на территорию Пампы местами надвигаются
гряды песчаных дюн, материал которых выносится западными
ветрами из засушливых внутренних областей. На большей части
области преобладают так называемые лёссы
–
тонкий материал, отложенный ветром и не содержащий крупных
обломков. Пампа с ее плодородными пахотными землями на западе
и высокопродуктивными природными пастбищами на востоке
представляет собой главную сельскохозяйственную область
страны.
Патагония.
К югу от р.Рио-Колорадо
лежит прохладное, сухое, овеваемое ветрами плато Патагонии,
простирающееся от Атлантического побережья на востоке до
западных подножий южных Анд. Морской берег здесь крут и
обрывист, с единственной удобной гаванью Пуэрто-Мадрин. У
западной границы этой области многие плато также образуют
уступы, обращенные в сторону предгорной депрессии. Эта
депрессия представляет собой цепочку впадин с днищами на
высоте 300–600 м над у.м., разделенных отрогами Анд. Сами
плато образованы в основном горизонтально залегающими
пластами осадочных пород, местами с прослоями темноокрашенных
лав. Вершинная поверхность плато высотой 1200–1500
м прорезана глубокими каньонами в направлении с запада на
восток. Большинство этих каньонов остаются в течение всего
года сухими, и лишь в немногих существуют постоянные
водотоки; среди последних наиболее значителен каньон
Рио-Колорадо. Над выровненной «столовой» поверхностью плато
возвышаются отдельные останцовые холмы, отмечающие выходы
наиболее устойчивых к выветриванию и размыву пород.
Климат и естественная
растительность.
В Аргентине можно
выделить как минимум четыре основные климатические зоны,
определяющие различные типы растительности.
В сухих высокогорьях Анд около тропика Козерога вечные
снега начинаются выше 6100 м над у.м. Под ними находится пояс
скудной растительности пуны с доминированием ковыля и
смолистых вечнозеленых кустарников, адаптированных к крайне
аридным условиям. Более обильные дожди, выпадающие по
восточной границе пуны и на гребнях относительно низких
хребтов, связаны к северу от Тукумана с узким поясом густых
широколиственных лесов. Южнее преобладают кустарник
Larrea divaricata,
кактусы, полынь и низкие колючие деревья. Около Тукумана, где
нет гор, препятствующих проникновению с востока влажного
воздуха, на территории, получающей в год 975 мм осадков,
находится «островок» полулистопадного леса. Редкие дожди
выпадают главным образом с октября по май, и здесь обычны
сильные засухи. Средняя температура зависит от абсолютной
высоты; зимой часто холодно, а летом бывает очень жарко. В
этой части Аргентины сезонные и суточные перепады температур
особенно велики.
В Гран-Чако и Междуречье б ольшую
часть года преобладают жаркие влажные ветры с севера, а зимой
часты похолодания, вызванные проникновением сюда полярных
масс воздуха. Четко различаются летний сезон дождей и
относительно сухая зима. Летом температура поднимается до 47°
С (около Чильки), а в январе в среднем составляет 28°
С. Зимы мягкие со среднеиюльской температурой в
Сантьяго-дель-Эстеро 13°
С. Годовая норма осадков: 2000 мм в провинции Корриентес, 900
мм вдоль Параны и 500 мм в Сантьяго-дель-Эстеро. На востоке и
западе Чако господствует пальмовая саванна, перемежающаяся
обширными массивами склерофильного листопадного редколесья.
Местами встречаются непроходимые колючие заросли, а вдоль рек
высокие полулистопадные деревья, смыкаясь над водой ветвями,
образуют так называемые галерейные леса. К ценным породам
деревьев относятся несколько видов кебрачо; один их них,
Quebracho lorentzii,
растущий по засоленным почвам у слияния Парагвая и Параны,
служит основным источником таннина. Красная древесина
Quebracho colorado,
произрастающего на западе
области, используется для изготовления свай, железнодорожных
шпал и как топливо. К северо-востоку более богатые по составу
растительности парковые саванны и лесные болота Междуречья
сливаются с густыми тропическими и субтропическими лесами.
В зоне Пампы лето теплое, а зима мягкая с редкими
заморозками и быстро тающим снегом. Годовая норма осадков
снижается к югу и западу от залива Ла-Плата, составляя 975 мм
в Буэнос-Айресе, 550 мм в Баия-Бланке и 700 мм в Кордове.
Зимой через Пампу движутся холодные воздушные массы с
юго-запада, и вдоль атмосферного фронта часты ливни. Они
сопровождаются сильными грозами, после которых по равнинам
проносится бодрящий сухой и холодный ветер «памперо». Число
безморозных дней колеблется от 300 на побережье Параны –
Ла-Плата до 140 к югу от Баия-Бланки. Когда Пампу впервые
увидели испанцы, она представляла собой высокотравную прерию,
переходящую на западе в ксерофильные редколесья и низкие
злаковники.
Патагония отличается прохладным летом и довольно мягкой –
для этой широты – зимой. В Чоэле-Чоэль на Рио-Негро
среднеянварская температура составляет 24 °
С, однако южнее, в Санта-Крус, – всего 15°
С. Зимой непрерывные ветры поднимают тучи пыли и нагоняют
туманы, а небольшое количество осадков выпадает во время
штормов; заморозки и снег здесь обычное явление.
Среднеиюльская температура в Чоэле-Чоэль составляет 7°
С. Южные хребты Анд оставляют большую часть Патагонии в зоне
«дождевой тени», поэтому, хотя на горных склонах в
зависимости от их экспозиции за год выпадает до 625 мм
осадков, восточнее их годовая норма снижается до 125 мм в
Санта-Крус и 125 мм в Сармьенто. На открытом морскому ветру
Атлантическом побережье она несколько выше. Холодное идущее
на север Фолклендское течение вызывает здесь густые морские
туманы. Леса умеренного типа из
Araucaria imbricata
и огромной, похожей на секвойю древней породы
Fitzroya cupressoides
распространены в гористой провинции Неукен; к югу от озера
Науэль-Уапи они сменяются вечнозеленым субантарктическим
лесом из южного бука (Notofagus)
и низкотравными злаковниками, занимающими предгорную
депрессию. К востоку растительный покров постепенно
изреживается, формируя ксерофитные (засухоустойчивые)
кустарниковые заросли «монте» на более сухих северных плато.
Южные плато восточнее Анд представляют собой хорошие пастбища
для овец.
Фауна.
Разнообразие
ландшафтно-климатических условий объясняет богатство
аргентинской фауны. В тропических лесах бассейна Парагвая –
Параны обитают обезьяны, тапир, болотный олень и ягуар. Сухие
злаковники Пампы и Гран-Чако служат местообитаниями гуанако
(из рода лам), вискачи (общественный роющий грызун), пумы,
лисицы, выдры, свинорылого скунса, близких к хорькам гризонов,
шиншиллы, выдры, броненосца и викуньи. Эндемичен для
Аргентины «патагонский заяц» – грызун мара длиной около 76 см
с короткими ушами и задними ногами длиннее, чем у
североамериканских зайцев.
В Пампе и сухих злаковниках из птиц водятся напоминающие
страусов нанду, на которых охотились (в основном из-за
перьев) почти до полного их истребления, а также пустельга,
дрозды, скворцы, утки, гуси, куропатки и горлицы. В более
влажных тропических областях около рек Парана и Парагвай
встречаются фламинго, цапли и попугаи.
К ядовитым змеям относятся коралловый аспид, гремучник и
некоторые другие виды. Из насекомых больше всего
неприятностей доставляет саранча, вторгающаяся с юга
Гран-Чако и из сухих внутренних районов страны на плодородные
поля Пампы.
НАСЕЛЕНИЕ
Демография.
В 1997
численность населения Аргентины оценивалась в 35 млн.
человек. По данным переписи 1991, в стране проживало 32 615
528 человек; если сравнить эту цифру с данными предыдущей
переписи 1980 – 27 947 446 человек, то средний прирост
населения за этот период составил 1,1% в год. Рождаемость в
1995 составила 19,5 на 1000 человек, а смертность – 8,6 на
1000 человек. Младенческая смертность составляла 28,8 на 1000
рождений. Ожидаемая продолжительность жизни – 68,2 лет для
мужчин и 75 лет для женщин.
Этнический состав.
В отличие от
некоторых других стран Южной Америки, в населении Аргентины
доминирует европеоидный элемент – потомки испанских
колонистов и эмигрантов из стран Европы, преимущественно из
Италии. Коренные жители Аргентины и других районов восточного
побережья не создали развитой цивилизации наподобие инкской,
сохраняли общинно-родовые отношения и вели кочевой образ
жизни. Первые испанские поселенцы проникали на эту территорию
тремя путями: морским через Буэнос-Айрес и сухопутными – из
Чили, преодолев Анды, и из Перу, через территорию современной
Боливии.
Правящие классы и образованная часть общества сохраняли
испанские традиции и образ жизни; владея огромными поместьями
и рудниками, они отличались высоким уровнем культуры и
утонченностью. От союзов испанцев с индейскими женщинами
рождались метисы, составлявшие значительную часть населения.
Такое смешанное – испано-индейское – происхождение имели
знаменитые гаучо – наездники и скотоводы, обитавшие в Пампе и
сыгравшие в истории Аргентины примерно такую же роль, как
ковбои в США.
Превращение Аргентины из страны метисов в страну с
преимущественно белым населением произошло в конце 19 –
начале 20 в. Начало этого процесса связывают с именами
мыслителей-позитивистов Доминго Фаустино Сармьенто, Хуана
Баутисты Альберди и Бартоломе Митре. Разработанная ими
концепция развития страны предусматривала увеличение доли
населения с европейскими корнями (путем усиленной иммиграции
из Европы) и постепенную ассимиляцию метисов-гаучо.
Аргентинский социолог Хосе Инхеньерос приводит следующие
данные: в 1852 население Аргентины составляло приблизительно
800 тыс. человек, в т.ч. 552 тыс. метисов, 100 тыс. индейцев,
15 тыс. негров, 110 тыс. мулатов и 22 тыс. белых. К 1914
общая численность возросла до 7 885 237 человек, включая 4
млн. белых, 3 млн. метисов, 300 тыс. мулатов и 40 тыс.
индейцев. В 1932 население Аргентины оценивалось в 11 846 655
человек, из которых только ок. 1 млн. не принадлежали к белой
расе. В 1947, когда численность населения страны была близка
к 16 млн. человек, ок. 89% составляли белые европейского
происхождения, 9% приходилось на смешанную группу – метисов и
2% составляли индейцы.
Самая мощная волна иммиграции в страну приходится на годы
пребывания у власти президента Хулио Роки (1880–1886 и
1898–1904). В первый же год его президентского правления в
Аргентину прибыло 27 тыс. переселенцев; их приток достиг
максимума в 1889 (219 тыс. человек). Еще не будучи
президентом, генерал Рока возглавлял военные экспедиции
против индейцев, в ходе которых их численность сильно
уменьшилась; индейские племена сохранились преимущественно на
севере страны. Захват земель, принадлежавших индейцам,
положил начало процветанию Аргентины. Правительство получило
в свое распоряжение обширные пространства, пригодные как для
земледелия, так и для выпаса скота; значительная часть этих
земель была передана в собственность солдатам, участвовавшим
в походах против индейцев, и политикам, которые выступали за
организацию этих походов. Ценность земли быстро росла.
Увеличился приток иностранных инвестиций, а развитие
пароходного сообщения сделало более тесными связи с Европой.
Вырос экспорт зерна, и вскоре Аргентина завоевала репутацию
одной из богатейших стран мира. Несмотря на финансовые
кризисы и политические волнения, поток иммигрантов из Европы,
привлеченных сообщениями о процветании этой страны, возрастал
до самого начала Первой мировой войны. С 1900 по 1914 в
страну прибыло почти 4 миллиона человек, из которых ок. 4/5
составляли итальянцы и испанцы. На долю одних итальянцев
приходилось до 45% от общего количества иммигрантов, хотя
многие из них потом возвращались на родину. Неоднократные
переезды итальянцев через Атлантику снискали им в Аргентине
прозвище «перелетных птиц» или «ласточек» (исп. golondrina).
Язык.
Официальным
языком страны является испанский, хотя широко распространены
также итальянский, французский, английский, немецкий и
португальский.
Размещение населения.
Около двух
третей населения Аргентины сосредоточено в области Низкой
Пампы. Более половины этого количества проживает в городах с
численностью населения более 20 тыс. человек (главным образом
в Буэнос-Айресе). Плотность сельского населения поразительно
мала; она превышает 40 человек на 1 кв. км лишь в нескольких
районах вблизи Буэнос-Айреса. В зоне, простирающейся примерно
на 320 км к западу от столицы, плотность населения составляет
25 человек на 1 кв. км, а на большей части Низкой Пампы
колеблется в пределах от 4 до 10 человек на 1 кв. км. Из
других относительно густо населенных районов можно указать
оазисы, расположенные у восточных подножий Анд, где
расположены, в частности, города Сан-Мигель-де-Тукуман,
Сан-Фернандо-дель-Валье-де-Катамарка (Катамарка), Ла-Риоха,
Сан-Хуан, Мендоса и Сан-Рафаэль. В этих оазисах сосредоточено
ок. 10% всего населения страны. Еще 3% проживает в провинции
Энтре-Риос, в южной части междуречья рек Уругвай и Парана.
Область Чако населена скудно. На долю Патагонии, занимающей
ок. четверти всей площади Аргентины, приходится всего 2%
населения страны, сосредоточенного в основном на орошаемых
землях оазисов по рекам Рио-Колорадо, Рио-Негро и Чубут.
Однако начавшаяся добыча нефти и газа вызвали рост населения
этой области. Многонациональный город Буэнос-Айрес, столица
Аргентины, представляет собой третий по величине город в
Южной Америке, уступая только Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро; по
данным переписи 1991, в самом городе проживало 2965,4 тыс.
человек, а в городской агломерации – 11 328 тыс. человек. К
числу крупных городов относятся также Кордова (численность
населения по данным на 1991 – 1167 тыс. человек), Росарио
(1096 тыс. человек), Ла-Плата (644 тыс. человек), Тукуман
(626 тыс. человек), Мар-дель-Плата (523 тыс. человек),
Сан-Хуан (358 тыс. человек), Сальта (342 тыс. человек),
Санта-Фе (338 тыс. человек), Ресистенсия (295 тыс. человек),
Баия-Бланка (264 тыс. человек), Корриентес (223 тыс.
человек), Парана (194,5 тыс. человек), Сантьяго-дель-Эстеро
(191 тыс. человек).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Действующая в
настоящее время конституция Аргентины была принята в 1853 и
сохранялась без изменений в течение последующих семидесяти
лет. Однако после 1930, во время сменявших друг друга
диктатур и военных режимов, многие демократические институты
были отменены. В 1949 правительство Перона ввело в действие
новую конституцию, в соответствии с которой права президента
значительно расширялись, главы провинций действовали как
представители президента, а законодательные и судебные органы
практически лишались какой-либо власти. После свержения
Перона в 1955 была восстановлена конституция 1853. Однако,
как и раньше, многие законы отменялись или игнорировались,
если они мешали правительству в осуществлении его планов.
Захватившая власть в 1976 военная хунта ввела ряд законов в
дополнение к конституции. В 1983, когда политическая жизнь
Аргентины вернулась на путь демократии, конституция 1853 была
восстановлена в ее первоначальной форме. По соглашению,
достигнутому между основными политическими партиями в
Национальном конгрессе, в 1994 состоялось заседание
Учредительного собрания, которое должно было пересмотреть
некоторые положения конституции 1853.
Конституция.
В соответствии с
конституцией Аргентины, в стране установлена республиканская
форма правления и представительная политическая система, при
умеренной роли федерального правительства (примерно такой же,
как в США, которые во многом послужили образцом для
Аргентины). Однако, в отличие от США, в Аргентине провинции
не участвуют в принятии поправок к конституции. Более того, в
конституции предусмотрена возможность вмешательства
федерального правительства в дела провинций для
предотвращения нарушений республиканской формы правления;
вследствие этого главы провинций часто выполняют роль простых
проводников политики президента.
Конституция гарантирует гражданам свободу вероисповедания,
однако Римско-католическая церковь издавна занимает
привилегированное положение в стране. Конституционная реформа
1994 уничтожила многие сохранявшиеся формы государственной
опеки над церковью, а также отменила требование об
обязательной принадлежности президента и вице-президента к
католической церкви; однако и после этого в конституции
сохранилось положение, обязывающее федеральное правительство
«поддерживать римскую католическую апостольскую веру».
Исполнительная власть.
До
конституционной реформы 1994 президент и вице-президент
избирались на шестилетний срок (избрание на второй срок сразу
по окончании первого не разрешалось) коллегией выборщиков,
члены которой избирались всеобщим голосованием. В
соответствии с поправками 1994, введены прямые выборы
президента и вице-президента всеобщим тайным голосованием на
четырехлетний срок, по окончании которого они могут быть
сразу же избраны вторично, но не более чем на один срок.
Посты президента и вице-президента могут занимать лица не
моложе 30 лет, уроженцы Аргентины или прямые потомки коренных
аргентинцев. Если по какой-либо причине президент не может
исполнять свои обязанности, его место занимает вице-президент
до окончания срока президентского правления.
Президент является главой исполнительной власти в стране и
главнокомандующим вооруженными силами, назначает
правительство (кабинет министров) и определяет его функции;
назначает руководителей предприятий, являющихся
государственной собственностью, а также судей и послов, с
последующим их утверждением сенатом; определяет внешнюю
политику; имеет право вето в вопросах законодательства; в
случае угрозы военного нападения, может объявить (с одобрения
сената) военное положение, временно ограничивающее некоторые
гражданские свободы. В случае внутренних волнений,
происходящих во время парламентских каникул, президент имеет
право единолично объявить военное положение или вмешаться в
дела какой-либо провинции, сменив ее руководство. Однако эти
меры должны получить одобрение Национального конгресса после
того, как он возобновит свою работу. Конституционная реформа
1994 предусматривает меры, направленные на расширение прав
парламента и судебной власти и некоторое ограничение
полномочий президента и исполнительной власти; например,
вводится подотчетность главы кабинета министров парламенту,
ограничивается право президента издавать законодательные
постановления, расширяются права судей.
Законодательная власть.
В
соответствии с конституцией страны, Национальный конгресс
Аргентины состоит из палаты депутатов и сената. Члены палаты
депутатов избираются на 4 года и могут быть избраны повторно.
Они избираются прямым голосованием по принципу
пропорционального представительства, причем каждая из 23
провинций и Федеральный округ рассматриваются как
самостоятельные избирательные округа. В 1995 палата депутатов
состояла из 258 человек, причем более половины из них
представляло наиболее густо населенные районы (Федеральный
округ и провинция Буэнос-Айрес, Санта-Фе, Кордова).
В соответствии с конституцией 1994, сенаторы от каждой
провинции и Федерального округа избираются гражданами данной
провинции или округа прямым голосованием. Число сенаторов
было увеличено до 72, по три сенатора от каждой провинции и
три – от Федерального округа, причем два сенатора в каждом
округе представляют партию большинства и еще один – партию
меньшинства, набравшую наибольшее количество голосов. В
соответствии с избирательной реформой 1994, сенаторы
избираются на шестилетний срок и могут быть переизбраны;
состав сената обновляется на треть каждые два года.
Национальный конгресс Аргентины обладает полномочиями,
позволяющими ему принимать законы и утверждать бюджет; для
принятия закона или бюджета необходимо большинство голосов в
каждой палате. Для отмены президентского вето необходимы две
трети голосов в обеих палатах. Законопроект, который не был
возвращен исполнительной властью в Конгресс в течение 10
рабочих дней, становится законом, хотя обычно в течение этих
десяти дней выходит президентский декрет, обнародующий данный
закон.
Судебная система.
Традиционно судебная
система – наиболее слабая из трех ветвей власти. Главой
судебной системы в Аргентине является Верховный суд из 9
судей, который находится в Буэнос-Айресе. Члены Верховного
суда и другие федеральные судьи назначаются пожизненно и
могут быть смещены только в результате импичмента в
парламенте. Федеральные суды имеют право осуществлять
судебный надзор, контролируя конституционность
рассматриваемых дел. Однако решение о неконституционности
выносится крайне редко; обычно суды предпочитают избегать
спорных дел, чтобы не вступать в конфликт с другими ветвями
власти, и отклоняют их как находящиеся за пределами своей
юрисдикции.
Судебная система в Аргентине была существенно ослаблена в
первый период пребывания у власти Перона (1943–1955) и
доведена до полного бессилия под властью военной хунты
(1976–1983). Последний период отличался тем, что военные и
полицейские власти почти никогда не возбуждали судебных дел
против людей, объявленных террористами и подрывными
элементами. Вместо этого их похищали, заключали в тюрьмы,
подвергали пыткам и затем чаще всего убивали. Число таких
жертв оценивается приблизительно в 30 тысяч человек. Друзья и
родственники погибших не могли обратиться в суд, не имея в
своем распоряжении никаких официальных документов. После
восстановления конституционного режима в 1983 правительство
предприняло попытки возродить судебную систему и возбудить
уголовные дела по крайней мере против некоторых убийц и
палачей.
По конституционной реформе 1994 предусматриваются
некоторые нововведения в судебной системе, имеющие целью
сделать ее более доступной для граждан и укрепить
независимость судей.
Местное самоуправление.
Согласно
конституции, вся власть разделена между федеральным
правительством, правительствами 23 провинций и Федерального
столичного округа. При этом подразумевается, что провинциям
принадлежит вся власть на местах, за исключением полномочий,
делегированных центральному (федеральному) правительству.
Большинство функций управления, особенно право распоряжаться
большей частью средств, получаемых за счет налогов,
осуществляется федеральным правительством, даже в тех
случаях, когда речь идет о вопросах «местного значения».
Более того, по конституции 1853 президенту предоставлялись
широкие полномочия, позволявшие ему вмешиваться в дела
провинций и смещать местных чиновников, назначая на их посты
своих представителей.
Провинции делятся на муниципальные округа и департаменты,
под управлением местных органов власти, полномочия которых
весьма ограничены. В их ведении находятся сбор местных
налогов, общественные работы, здравоохранение и проведение
культурных мероприятий.
Политические организации.
В конце 19 –
начале 20 в. Аргентина была одной из немногих стран Латинской
Америки, где существовала развитая и активно функционирующая
система политических партий. Однако начиная с 1930 и до 1983
основную роль в политической жизни Аргентины играли
вооруженные силы. Почти все правительства, находившиеся у
власти в этот период, были или откровенными военными
диктатурами, или располагали поддержкой военных; смена
правительства обычно происходила не путем выборов на
альтернативной основе, а в результате военных переворотов. В
годы правления военной хунты была приостановлена деятельность
всех партий. Однако в 1981 этот запрет был частично снят. В
1982, после того как вооруженные силы Аргентины потерпели
унизительное поражение в военном столкновении с
Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов,
политические партии получили возможность свободно вести
подготовку к национальным выборам. В результате этих выборов,
состоявшихся 30 октября 1983, в Аргентине был восстановлен
конституционный демократический режим.
Старейшей политической партией в Аргентине является
Гражданский радикальный союз, или Радикальная партия,
основанная в 1891. В начале 20 в. Радикальная партия, которой
тогда руководил Иполито Иригойен, стала выразителем интересов
растущего среднего класса, как городского, так и сельского.
После введения в стране в 1912 всеобщего избирательного права
(для мужчин) радикалы пришли к власти путем демократических
выборов и управляли страной с 1916 по 1930. Все это время они
придерживались умеренного курса в социальной и экономической
политике и так и не провели коренных реформ. Утратив власть в
1930 в результате военного переворота, радикалы были главной
оппозиционной партией в течение всего «бесславного
десятилетия» и противостояли попыткам аннулировать
демократические институты и восстановить власть крупных
землевладельцев.
Во время правления Перона (1943–1955) Гражданский
радикальный союз представлял главную силу, оппозиционную по
отношению к национал-популистскому режиму, и большинство
других оппозиционных групп оказали на выборах поддержку
радикалам. В этот период в качестве лидера партии выдвинулся
Артуро Фрондиси, представлявший группу умеренно левых, так
называемых Непримиримых радикалов; ему противостояло другое,
более консервативное крыло. Раскол между двумя группировками
внутри партии постепенно углублялся, и в конце концов, уже
после падения перонистского режима, в 1957 образовались две
самостоятельные партии – Гражданский радикальный союз
непримиримых (или Непримиримые радикалы), во главе с
А.Фрондиси (с 1973 – партия непримеримости), и Гражданский
радикальный союз народа (или Народные радикалы) под
руководством Рикардо Бальбина. Соперничество между этими
партиями за власть продолжалось вплоть до 1966, когда все
политические партии были объявлены вне закона. Позднее
группировка, которой руководил Бальбин, была восстановлена
под именем Гражданского радикального союза.
В 1982 радикалы выдвинули в качестве кандидата на пост
президента Рауля Альфонсина, возглавлявшего наиболее
прогрессивное крыло партии. Альфонсин открыто выступал против
правления военных, за права человека и социальные и
экономические реформы. Он одержал победу на президентских
выборах 1983, получив абсолютное большинство голосов.
Радикалы получили также большинство мест в палате депутатов.
Однако на следующих выборах, в 1989, они были отстранены от
власти, а на выборах президента в 1995 Радикальной партии
удалось получить всего 17% голосов, и она утратила свое
положение главной оппозиционной партии.
Из других важных политических партий Аргентины следует
назвать Перонистскую (осн. 1947), известную после 1958 под
названием Хустисиалистской. До 1990-х годов, пока лидеры
перонистов не перешли на позиции рыночной экономики, они
славились своим крайним национализмом и всячески превозносили
деяния своего харизматического вождя Хуана Перона. Перонисты
всегда были самой многочисленной партией Аргентины; их
кандидаты побеждали почти на всех президентских выборах, в
которых эта партия могла принять участие (единственным, хотя
и весьма значимым, исключением явилась победа кандидата
радикалов Рауля Альфонсина в 1983).
Исторически сложилось так, что Перонистская партия
находилась под контролем крупных профсоюзов. Однако она
никогда не имела последовательной программы, и внутри нее
существовало множество различных фракций. В 1970-е годы левое
крыло перонистов возглавило партизанское движение, тогда как
многие группы правого крыла стали открыто исповедовать
реакционные и неофашистские доктрины и еще до военного
переворота 1976 активно участвовали в военизированных
формированиях, предназначенных для борьбы с терроризмом и
преследований партизан, студентов, представителей
интеллигенции и профсоюзных лидеров.
После смерти Перона в 1974 номинальным главой партии стала
его вдова, Мария Эстела Мартинес де Перон (Исабелита),
сменившая своего мужа на посту президента. Ее правление, не
отмеченное сколько-нибудь заметными достижениями, оказалось
коротким – в 1976 произошел военный переворот. Однако
благодаря тому, что перонисты пользовались поддержкой жителей
менее населенных провинций, они получили половину мест в
сенате. Это позволило им заблокировать законопроекты, которые
могли ослабить их позиции в крупных профсоюзах и во Всеобщей
конфедерации труда, которая позднее организовала ряд
общенациональных забастовок, выступая против правительства
радикалов во главе с Раулем Альфонсином. В 1989 на пост
президента был избран кандидат перонистов Карлос Сауль Менем,
губернатор бедной сельскохозяйственной провинции Ла-Риоха.
Перонисты получили также большинство мест в обеих палатах
Национального конгресса. Менем удивил своих избирателей,
начав осуществление долгосрочной программы перехода к
рыночной экономике; эта программа предусматривала
либерализацию внешней торговли и свободное поступление
иностранных инвестиций, приватизацию государственных
предприятий, ограничение прав рабочих на забастовки, а также
политических и экономических прав профсоюзов. Члены палаты
депутатов и сенаторы от Перонистской партии, хотя и неохотно,
все же вынуждены были примириться с тем, что Менем отказался
от популистских лозунгов и приемов, использовавшихся Пероном.
В 1995 Менем вторично победил на выборах.
Кроме двух основных партий, в Аргентине существует
множество более мелких партий и политических объединений,
которые временами играли существенную роль в жизни страны, но
не смогли набрать достаточного количества голосов, чтобы
выйти на общенациональный уровень. К ним относится самая
крупная из консервативных партий – Союз демократического
центра, основанный в 1983; ее лидером является Альваро
Альсогарай. На крайних правых позициях стоит возникшее в 1991
Движение за независимость и достоинство, лидер которого
бывший полковник Альдо Рико был одним из инициаторов военных
выступлений против правительства президента Альфонсина. Из
политических коалиций левоцентристского толка в 1990-х
наибольшую роль играл «Френте Гранде», или Большой фронт,
объединивший остатки Коммунистической партии Аргентины,
Партии непримиримости и некоторые фракции перонистов. В 1994
Большой фронт присоединился к более широкой коалиции – Фронту
за солидарную страну ,
куда вошли также группа Социалистического единства,
немногочисленная Христианско-демократическая партия и
сторонники перонистского сенатора-диссидента Хосе Октавио
Бордона. На выборах 1995 Фронт за солидарную страну (ФСС)
выдвинул Бордона кандидатом на пост президента; умело
спекулируя на общем недовольстве населения, Фронт обеспечил
себе почти 30% голосов и таким образом временно потеснил
радикалов с занимаемого ими места второй по значению партии в
Аргентине.
В 1997, накануне
парламентских выборов, радикалы и ФСС сформировали общий
предвыборный блок под названием Союз за труд, справедливость
и образование. Предвыборная платформа Союза предусматривала
сокращение безработицы и установление макроэкономической
стабильности в стране, поддержку демократических процессов и
институтов, а также проведение в жизнь социальных программ,
направленных на сокращение бедности и обеспечение равенства.
Эта платформа позволила Союзу набрать на выборах более 45%
голосов и обойти Перонистскую партию, кандидаты которой
получили 41% голосов.
На первичных выборах в ноябре 1998 Фернандо де ла Руа,
член Радикальной партии и мэр Буэнос-Айреса, набрал 63%
голосов и стал кандидатом Союза на предстоящих в октябре 1999
президентских выборах. Активист движения за права человека
Грасьела Фернандес Мехиде, которая в качестве представителя
ФСС была соперником де ла Руа на первичных выборах, стала
кандидатом от Союза на выборах губернатора одной из важнейших
провинций страны – Буэнос-Айрес. Кандидатом в вице-президенты
на выборах 1999 от Союза стал Карлос «Чачо» Альварес.
Вооруженные силы.
Переход вооруженных
сил Аргентины на профессиональную основу происходил на
протяжении последних десятилетий 19 в.; они находились под
контролем гражданских властей вплоть до 1930, когда военные
свергли правительство Иригойена. После этого вооруженные силы
много раз осуществляли государственные перевороты и
неоднократно устанавливали режим военной диктатуры.
Большинство армейских офицеров придерживалось консервативных
взглядов и выступало за создание политической системы,
основными чертами которой были бы стабильность, жесткое
подчинение вышестоящим инстанциям, ограничение
демократических прав населения.
После 1930 и до 1983 аргентинские вооруженные силы, играя
ведущую роль в политической жизни страны, фактически
представляли собой «государство в государстве»; после
военного переворота 1976 расходы на оборону составляли почти
четверть национального бюджета. Военные осуществляли также
непосредственное руководство деятельностью многих крупных
корпораций.
После того как в 1983 страна вернулась к конституционной
форме правления, военные лишились большей части своих
привилегий, бюджет вооруженных сил был значительно урезан, а
большинство государственных предприятий, ранее
контролировавшихся военными, было приватизировано и передано
под контроль гражданской администрации.
По численности вооруженные силы Аргентины всегда стояли на
втором месте в Латинской Америке после бразильских. Однако,
уменьшение военных ассигнований привело к сокращению
численности аргентинских вооруженных сил в период с 1993 по
1997 на 52%. Самые серьезные изменения произошли в сухопутных
силах, численность личного состава которых сократилась со 100
тыс. до 41 тыс. человек. Численность личного состава
военно-морских сил сократилась с 36 до 20 тыс. человек, а
военно-воздушных сил – с 17 до 12 тыс. человек.
Правительство Менема всячески приветствовало участие
вооруженных сил страны в международных миротворческих
операциях ООН, стараясь предотвратить возможность
вмешательства военных в политические события внутри страны.
Аргентина – единственная из латиноамериканских стран –
участвовала в военной операции в Персидском заливе.
Формирования вооруженных сил Аргентины участвовали в
операциях «голубых касок» в Палестине, Западной Сахаре,
Восточной Словении, Македонии, на Кипре и в Гватемале.
Аргентинские военнослужащие входили также и в состав группы
военных наблюдателей, осуществлявших контроль за соблюдением
мирного соглашения между Перу и Эквадором.
Международные отношения.
Исторически
сложилось так, что Аргентина была более тесно связана с
Европой, чем с другими странами Западного полушария. Народ
Аргентины ощущал свое родство с народами Испании и Италии, а
с Францией у него издавна существовали тесные культурные
связи.
Перон часто заявлял о притязаниях Аргентины на лидирующее
положение в регионе и ее особом положении по отношению как к
США, так и Советскому Союзу. После 1950 сменявшие друг друга
правительства Аргентины все больше ориентировались в своей
внешней политике на США, хотя после военного переворота 1976
произошло некоторое сближение Аргентины с СССР. Связь с США
укрепилась после восстановления демократического режима в
1983. Особенно быстрыми темпами сближение происходило при
Менеме: этот президент стремился установить «режим
наибольшего благоприятствования» в отношениях между
Аргентиной и США и наладить тесное политическое, военное и
экономическое сотрудничество с Вашингтоном. Важным шагом на
пути к лидерству Аргентины в Южной Америке и укреплению ее
связей с другими латиноамериканскими странами было создание в
1991 субрегионального блока Общего рынка МЕРКОСУР, членами
которого являются Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай. В
1996 ассоциированными членами МЕРКОСУР стали Боливия и Чили.
Проведены переговоры между МЕРКОСУР и США об образовании
межамериканской зоны свободной торговли; 15 декабря 1995 в
Мадриде было заключено межрегиональное рамочное соглашение о
сотрудничестве между МЕРКОСУР и ЕС. Это соглашение заложило
основу для создания в будущем межрегионального
политико-экономического образования, способного обеспечить
тесное политическое сотрудничество участников и постепенную и
последовательную либерализацию всех форм торговли. Первую
встречу на высшем уровне с участием глав государств и
правительств стран ЕС и МЕРКОСУР, направленную на закрепление
усилий по межрегиональной интеграции, предполагается провести
в июне 1999 в столице Бразилии Рио-де-Жанейро.
Вот уже полтораста лет между Аргентиной и Великобританией
ведутся споры по вопросу о принадлежности Фолклендских
островов (называемых в Аргентине Мальвинскими); в 1982 этот
спор привел к кратковременным военным действиям и разрыву
дипломатических отношений с Великобританией. В октябре 1998
президент Менем посетил Великобританию с первым официальным
визитом после Фолклендского конфликта. Этот визит
способствовал улаживанию дипломатических отношений и
укреплению экономических связей между двумя странами.
Великобритания стоит на третьем месте (после США и Испании)
по объему капиталовложений в экономику Аргентины.
Длительное время оставался неурегулированным вопрос о
принадлежности трех островов в проливе Бигл, на которые
претендовала Чили; этот вопрос был решен при посредничестве
Ватикана таким образом, что острова остались за Чили, но
Аргентина сохранила права на прилежащие к ним воды
Атлантического океана. Президенты Аргентины и Чили Карлос
Менем и Эдуардо Фрей подписали 16 декабря 1998 соглашение,
положившее конец спору относительно принадлежности некоторых
территорий в Антарктике. Это соглашение успешно завершило
переговоры, начавшиеся в 1991 между вновь избранными
правительствами обеих стран, и получило поддержку со стороны
оппозиционных партий как в Аргентине, так и в Чили.
Аргентина является членом Организации американских
государств, членом Организации объединенных наций и
большинства специализированных учреждений ООН.
ЭКОНОМИКА
История развития
хозяйства. В развитии хозяйства Аргентины отчетливо
выделяется 7 последовательных периодов: создание натурального
хозяйства (16–18 вв.); формирование общенациональной
экономики (конец 18 в. – 1860); этап преимущественного
экспорта зерна и скота (1860–1930); создание промышленной
базы в городах (1930–1945); провозглашенное Пероном развитие
экономики с опорой преимущественно на внутренние ресурсы и
перестройка экономики при ведущей роли государства
(1945–1975); фаза экономической нестабильности в период
военной диктатуры (1976–1983); наконец, фаза постепенной
стабилизации экономики и ее структурной перестройки,
направленной на развитие рыночных отношений. На каждом этапе
развитие хозяйства страны определялось совместным действием
нескольких факторов: положение в мировой экономике, состояние
внутренней экономики и насущные интересы внутренней политики.
В колониальную эпоху Аргентина была одной из самых мало
развитых и скудно населенных окраин обширных и богатых
испанских колоний в Америке. Здесь не существовало
общенациональной экономики; на территории страны
функционировало несколько относительно автономных и слабо
развитых региональных экономических единиц.
С конца 18 в. и до 1860 происходило превращение Аргентины
из отсталой колонии с хозяйством, направленным в основном на
удовлетворение внутренних потребностей, в страну с
ориентированным на экспорт сельским хозяйством, прочно
входящей в мировую экономическую систему. Этот период был
отмечен растущим значением порта Буэнос-Айрес и области
Пампа, в то время как внутренние территории постепенно
приходили в упадок. По мере увеличения потоков капитала,
товаров и рабочей силы производство основных экспортируемых
продуктов смещалось из центральных областей к побережью.
Благодаря развитию внешнеторговых связей, область Пампа
достигла экономического процветания и земли здесь начали
подниматься в цене. В период с 1800 до 1869 доля населения
страны, проживавшего в прибрежных провинциях, выросла с 30 до
50%.
Наибольшей степени вовлеченности в мировую экономику
Аргентина достигла в 1869–1914; в этот период на ее долю
приходились самые крупные долгосрочные инвестиции капитала из
Европы. Еще более важным фактором была иммиграция из Европы;
между 1869 (годом первой переписи) и 1914 в Аргентину
переселилось ок. 6,2 млн. человек, главным образом итальянцев
и испанцев. 90% этих переселенцев обосновалось в Пампе,
четверть из них – в сельской местности, что вызвало рост
сельского населения Пампы с 600 тыс. до 1,9 млн. человек.
Однако иммигранты, намеревавшиеся заняться сельским
хозяйством, столкнулись с тем, что все лучшие земли были
заняты крупными поместьями (т.н. эстансиями), которыми
владели примерно 300 семей. Вследствие этого многим пришлось
довольствоваться ролью арендаторов или издольщиков на землях
крупных собственников. Некоторые сумели обзавестись
собственными фермами, а остальные были вынуждены
присоединиться к армии сельскохозяйственных наемных рабочих.
Расширение сети железных дорог, охватившей всю страну, за
исключением Патагонии, способствовало дальнейшему росту
производства и углублению пропасти между прибрежными
областями и внутренней частью страны. Все железные дороги
вели либо в Буэнос-Айрес, либо в другие порты на восточном
побережье. К концу рассматриваемого периода становление
национальной экономики в основном завершилось. Изобилие
плодородных земель, достаточное количество рабочих рук
благодаря притоку молодых энергичных иммигрантов, расширение
современной инфраструктуры, постоянный спрос на
сельскохозяйственную продукцию в Европе, приток иностранного
(в основном британского) капитала и положительный
внешнеторговый баланс, обеспеченный преобладанием вывоза
сельскохозяйственной продукции над ввозом промышленных
товаров, – все это способствовало процветанию Аргентины
вплоть до конца Первой мировой войны.
Развитие промышленности в Аргентине началось в конце 19 в.
В то время ок. 80% владельцев промышленных предприятий и 60%
наемных рабочих были иммигрантами. Большинство предприятий
специализировалось на обработке продукции сельского
хозяйства, особенно мясного животноводства, и производстве
товаров широкого потребления. К 1900 промышленность давала
11% национального дохода.
К 1910 Аргентина по темпу экономического развития не
уступала самым динамично развивающимся странам Западной
Европы, приближаясь к Японии и США. С начала 20 в. и до
экономической депрессии 1930-х годов ежегодные темпы
экономического роста составляли в среднем 4,5%. Продолжалось
развитие промышленности, которая к середине 1930-х начала
играть почти такую же важную роль, как и сельское хозяйство.
Население страны продолжало расти за счет иммиграции. Доля
инженерно-технического персонала («белых воротничков»)
повысилась с 6 до 21%, сформировался средний класс.
К 1920-м годам доход на душу населения в Аргентине был
несколько ниже, чем в Швейцарии, и выше, чем в Швеции или во
Франции. Аргентина стала страной с высоким уровнем
урбанизации – в отличие от остальной Латинской Америки, где
резко преобладает сельское население. Когда мировой
экономический кризис 1930-х годов докатился до Аргентины,
цены на зерно и мясо начали падать. Поскольку цены на
промышленные товары снижались не так резко, как на
экспортируемую продукцию сельского хозяйства, Аргентина
столкнулась с ухудшением условий торговли на внешних рынках.
Растущая реальная стоимость импортируемых товаров заставила
аргентинскую промышленность производить товары широкого
потребления, которые ранее ввозились из-за границы. Начиная с
этого момента экономика Аргентины ориентировалась на
внутренние потребности и возможности. Хотя за время мировой
экономической депрессии в Аргентине произошло значительное
снижение объема торговли как в физическом, так и в
стоимостном выражении, а также ухудшение условий торговли и
сокращение поступлений средств в форме прямых иностранных
инвестиций и займов, в это время отмечалось расширение
сектора обрабатывающей промышленности.
Серьезные экономические трудности в стране начались только
в конце 1930-х. С началом Второй мировой войны оказались
недоступными многие рынки в Европе, в частности во Франции и
Нидерландах. Росла безработица, сопровождавшаяся падением
реальной заработной платы. Растущая безработица в сельском
хозяйстве вызвала массовый отток деревенских жителей в
города. Строительство новых промышленных предприятий
обеспечивало занятость, а преимущества, которыми пользовались
промышленные рабочие, стимулировали миграцию населения в
города.
В феврале 1946 президентом Аргентины был избран Хуан
Доминго Перон. Хотя он традиционно пользовался поддержкой
городских рабочих, главную силу движения перонистов составили
недавние переселенцы, оставившие свои нищие деревни в поисках
возможностей, которые открывала работа на предприятиях в
городе. Именно в расчете на этих «дескамисадос» (безрубашечников)
Хуан Перон и его жена Эва провозгласили свою программу,
обещая найти средний путь между коммунизмом и капитализмом,
который позволит усилить и расширить промышленное
производство, улучшить систему образования и социального
обеспечения и повысить значение государства во всех областях
жизни общества и экономики. В 1947 Перон приступил к
осуществлению своего первого пятилетнего плана. Прежде всего
были национализированы центральный банк, железные дороги,
телефонная связь, предприятия газовой промышленности и
городской транспорт. Было расширено производство товаров
широкого потребления; некоторые средства государство сначало
вкладывать в тяжелую промышленность. В широких масштабах
проводились в жизнь системы государственного пенсионного
обеспечения и здравоохранения.
Одним из последствий политики индустриализации стало
постепенное ослабление сельскохозяйственного сектора. Во
внутренней экономической политике приоритет отдавался
промышленности в ущерб сельскому хозяйству; были заморожены
договора об аренде земли, увеличена заработная плата
сельскохозяйственных рабочих. В результате началось снижение
рентабельности сельского хозяйства и падение производства. В
конце концов производство зерна упало почти на 30%, в
животноводстве наступил застой. Почти три четверти
производимой продукции потреблялось внутри страны, объем
внешней торговли начал снижаться.
В начале 1950-х годов доля промышленности в национальном
доходе превышала долю сельского хозяйства более чем вдвое, но
при этом промышленность оставалась ориентированной на
производство товаров преимущественно для внутреннего
потребления, а не на экспорт. Развитие экономики протекало в
виде резко выраженных, но относительно коротких циклов:
период экстенсивного развития и инфляции завершался валютным
кризисом, за которым наступал период вынужденного сокращения
производства. Подобные циклы, в которых развитие чередуется с
периодами спада, надолго стали характерной чертой
аргентинской экономики.
В качестве ответной меры Перон выдвинул лозунг «строгой
экономии»; в целях ускорения индустриализации ему пришлось
изменить свое враждебное отношение к иностранным инвестициям
и самому предложить американским и западноевропейским
международным корпорациям вкладывать средства в развитие
аргентинской промышленности. Однако принятые им меры еще не
успели принести какие-либо плодов, когда в сентябре 1955
произошел военный переворот, в результате которого Перон был
свергнут.
В период с 1955 и до возвращения к власти перонистского
правительства в 1973 развитие экономики шло неравномерно, на
фоне постоянной инфляции. Росло производство стали,
автомобилей и энергии, тогда как в животноводстве и
земледелии царил застой. В отличие от экономической политики
первых лет правления Перона, в эти годы иностранный капитал
начал принимать непосредственное участие в развитии ключевых
отраслей аргентинского хозяйства, в особенности предприятий
мясохладобойной промышленности и нефтепереработки.
Военный переворот 1966 подготовил основу для перехода к
новой стратегии экономического развития; которая должна была
ускорить развитие отраслей, позволяющих сократить импорт
средств производства и промежуточных товаров и создать
побудительные стимулы для экспорта новых промышленных
товаров. Однако растущее недовольство масс вынудило военных
уйти из правительства, что подготовило почву для возвращения
Перона на пост президента в 1973.
Во второй период правления Перона инфляция усилилась, в
особенности после 1974. В то же время наметился спад
производства и выросла безработица. Вырос и внешний долг
страны, а валютные резервы оказались практически полностью
исчерпанными. Нормальному функционированию экономики мешали
также охватившие страну волнения среди рабочих и волна
политических убийств.
В 1976 еще один военный переворот привел к установлению
диктатуры; он произошел в условиях беспрецедентного
экономического кризиса, когда национальный доход снижался
более чем на 4% ежегодно, объем иностранных капиталовложений
падал, национальный долг быстро рос, а темпы инфляции
превысили 500% в год.
Военная диктатура отказалась от экономической политики,
направленной на замещение импорта собственной продукцией;
вместо этого упор был сделан на освобождение цен и
ограничение заработной платы, стимулирование
сельскохозяйственного производства на экспорт и сокращение
правительственных расходов с целью уменьшения
государственного долга. В то же время при диктатуре была
строго ограничена деятельность профессиональных союзов и
запрещены забастовки. Однако, несмотря на массовые репрессии,
эта экономическая политика не имела успеха; правительству
военных не удалось направить экономику на курс развития и
модернизации. В течение последующих шести лет инфляция не
опускалась ниже 100% в год, а в 1982 превысила 200%. В то же
время резко выросла безработица, увеличилось число
банкротств; к 1982 национальный доход на душу населения
составлял менее 85% от уровня 1974. Внешний долг составил
более 40 млрд. долл.
Новая фаза в истории экономического развития Аргентины
наступила в конце 1983. Во время президентского правления
Рауля Альфонсина был достигнут определенный прогресс в деле
восстановления демократии и соблюдения прав человека. Однако
в вопросах управления хозяйством его правительство оказалось
куда менее успешным. Собственные политические просчеты,
отсутствие устойчивой поддержки парламентского большинства,
противодействие политике правительства в деловых кругах,
постоянное давление со стороны перонистских профсоюзов – все
это не позволило администрации Альфонсина проводить реформы и
одновременно – жесткую политику, необходимую для стабилизации
и реструктуризации экономики и обслуживания огромного
внешнего долга страны. В 1989 началась гиперинфляция, когда
годовой рост цен на потребительские товары превысил 3000%.
Этот кризис обеспечил победу перониста Карлоса Сауля
Менема на президентских выборах 1989. В знак полного разрыва
с популистской политикой перонизма, направленной на усиление
роли государства в экономике, правительство Менема приступило
к осуществлению амбициозного проекта перестройки экономики на
основе принципов свободного рынка с использованием
неолиберальных концепций; предусматривалась приватизация
почти всех государственных предприятий, либерализация внешней
торговли и привлечение иностранных капиталов. Последовательно
проводя в жизнь исключительно жесткий план стабилизации, к
1995 удалось снизить темпы инфляции до уровня менее 5% в год.
Рост экономики в 1991–1994 составлял в среднем 7% в год, хотя
эти темпы заметно снизились после мексиканского финансового
кризиса 1994. К числу негативных последствий экономической
политики, ориентированной на свободный рынок, можно отнести
беспрецедентный рост безработицы, достигшей в 1995 18%. Если
в 1974 численность населения, живущего за чертой официальной
границы бедности, составляла менее 10%, то в 1995 она
превысила 20%.
Разразившийся в 1997 азиатский финансовый кризис первое
время не оказал заметного воздействия на состояние
аргентинской экономики. Финансовый сектор страны был в
значительной степени реструктурирован после мексиканского
кризиса 1994 и оказался в состоянии противостоять колебаниям
на мировом финансовом рынке. Однако в 1998, после того как
Россия отказалась от выплат по своим внешним долгам,
появились сомнения в надежности всех «развивающихся рынков».
Кроме того, на состоянии ранее устойчивой экономики страны
негативно сказалась возникшая неуверенность в устойчивости
финансового положения Бразилии, основного торгового партнера
Аргентины. Результатом всех этих событий стало снижение
показателя роста ВВП с 8,6% в 1997 до 5% в 1998. Уровень
инфляции остался низким (всего 1% в год), однако дефицит
текущих статей платежного баланса вырос с 2,9% ВВП в 1997 до
4,4% ВВП в 1998. Вследствие этого правительству Аргентины
пришлось давать объяснения Международному валютному фонду
(МВФ) в связи с тем, что согласованные на 1998 показатели
финансовой деятельности так и не были достигнуты.
Экономические районы.
Географическое
разнообразие и богатство природных ресурсов создают
благоприятные условия для развития хозяйства Аргентины.
Начиная с 1970-х ведется эксплуатация залежей нефти и
природного газа в районе Комодоро-Ривадавия в Патагонии.
Большое значение имеют также порожистые реки северо-востока
Патагонии – потенциальные источники гидроэлектроэнергии и
воды для орошения в провинции Рио-Негро. На крайнем
северо-западе, в области влажного субтропического климата,
сосредоточены плантации сахарного тростника, занимающие
значительную часть сельскохозяйственных земель. Южнее, в
провинциях Сан-Хуан, Мендоса и Сан-Луис, среди гор
расположены плодородные долины; в условиях искусственного
орошения водой рек, стекающих с Анд, выращиваются овощи,
фрукты и зерновые. В провинциях Мендоса и Сан-Хуан имеются
превосходные виноградники. В этом же районе находятся
месторождения железных и медных руд, а также нефти и урана
(на севере).
Гран-Чако, расположенный западнее р.Парана, и Междуречье
(между реками Парана и Уругвай) – районы разнообразного
сельскохозяйственного производства; на севере, у границы с
Парагваем, находятся плантации хлопчатника, в полосе между
реками Парана и Уругвай расположены животноводческие ранчо и
плантации цитрусовых и риса, а на северо-востоке, в провинции
Мисьонес, выращиваются чай, мате, рис и фрукты.
Пампа стала как бы символом аграрного богатства Аргентины.
Здесь раскинулись крупные хозяйства, специализирующиеся на
скотоводстве и выращивании зерновых. К Пампе примыкает
побережье, где находится столица страны Буэнос-Айрес. Хотя
область Пампы составляет менее одной пятой территории страны,
именно здесь производится 90% экспортируемой
сельскохозяйственной продукции и большая часть
продовольственных товаров для внутреннего потребления. На
плодородных неистощенных и имеющих естественное увлажнение
землях выращиваются пшеница, лен, овес, кукуруза, люцерна и
овощи. Прибрежные районы являются динамическим центром
страны, урбанизированным и индустриализированным, где
сосредоточено более 4/5 промышленного производства. Развитию
промышленности в Буэнос-Айресе немало способствовал
устойчивый приток квалифицированных и образованных рабочих.
Трудовые ресурсы.
В 1995 численность
самодеятельного населения в Аргентине составляла ок. 13,1
млн. человек. В Аргентине существует развитая система
народного образования, финансируемая государством (хотя
1990-е годы наблюдалось некоторое снижение капиталовложений в
этой области); эта система обеспечивает подготовку кадров
современных промышленных рабочих. Аргентина располагает
достаточным количеством ученых, преподавателей, врачей и
других специалистов, а также инженерно-технических
работников, хотя многие из них покинули страну и обосновались
в Европе, Израиле или Северной Америке.
В период с 1960 по 1994 доля рабочей силы, занятой в
сельском хозяйстве, снизилась с 20 до 12%, а доля занятых в
промышленности – с 36 до 31%, тогда как процент занятых в
сфере обслуживания вырос с 44 до 57%. Рост удельного веса
сектора обслуживания отражает расширение сети финансовых
учреждений, а также происходит вследствие того, что
значительное количество рабочих и служащих вынуждено браться
за эпизодическую работу. 41% всех женщин трудоспособного
возраста в 1993 занимались трудовой деятельностью, составляя
около трети общего числа работающих; они заняты в основном в
сфере услуг, но значительное количество составляют
дипломированные специалисты. Уровень безработицы в городах
постепенно увеличивался, с 6% в 1985 до 8% в 1992, и достиг
абсолютного максимума в 18,6% в мае 1995.
Более устойчивый экономический рост, начавшийся в 1996,
позволил снизить безработицу с 13,7% в октябре 1997 до 12,4%
в октябре 1998. Однако многие из созданных в последние годы
рабочих мест предназначены для неквалифицированных и
низкооплачиваемых категорий работников. Более того, согласно
официальной статистике, кроме почти 1,6 млн. безработных, в
1998 в стране насчитывалось еще 1,8 млн. человек (т.е. 13,3%
экономически активного населения), занятых неполную рабочую
неделю.
Энергетика.
Благодаря наличию развитого
урбанизированного промышленного сектора Аргентина занимает
третье место в Латинской Америке по потреблению энергии на
душу населения (уступая Венесуэле и Мексике). Страна
располагает всеми видами энергетических ресурсов, за
исключением каменного угля. Электроэнергия производится
главным образом гидроэлектростанциями и традиционными
тепловыми электростанциями, имеются также атомные станции.
Транспорт.
Все провинции
Аргентины связаны сетью железных дорог, общая протяженность
которых составляет 34,4 тыс. км. Роль железнодорожного
сообщения в транспортной системе Аргентины несколько
снизилась, хотя начавшаяся в 1991 приватизация привела к
некоторому снижению стоимости перевозок и более эффективному
обслуживанию.
Примерно 75% сельскохозяйственной продукции Аргентины
сейчас перевозится автомобильным транспортом. Территория
страны покрыта сетью современных автомагистралей общей
протяженностью 217 тыс. км. Внутренние и международные
воздушные перевозки осуществляются преимущественно
национальной авиакомпанией «Аэролинеас архентинас», которую
контролирует испанская компания «Иберия эрлайнз». Основной
центр воздушного сообщения – столица страны; в пределах
агломерации Большого Буэнос-Айреса находится международный
аэропорт Эсейса и девять более мелких аэропортов,
обслуживающих внутренние линии.
Существенную роль играет водный транспорт. В стране
функционируют 7 крупных и 30 мелких портов. Одним из
крупнейших портов Латинской Америки остается Буэнос-Айрес,
через который осуществляется 4/5 всех океанских перевозок.
Эстуарий Ла-Плата и впадающие в него реки Парана, Уругвай и
Парагвай образуют систему судоходных путей протяженностью ок.
3000 км .
Почти половина
внешнеторговых перевозок в Аргентине приходится на долю «Эмпресас
линеас маритимас архентинас» (ЭЛМА), торгового флота,
находившегося до недавнего времени в собственности
государства, а сейчас перешедшего в частные руки.
Организация производства.
Со времени
первого периода правления Перона правительство Аргентины
осуществляло прямое руководство экономикой страны. В начале
1980-х годов более 40% национального дохода и ок. 50% объема
капиталовложений приходилось на долю государственных компаний
либо компаний, либо контролируемых государством. Однако
осуществление рыночных реформ в 1990-е годы значительно
снизило роль государства в управлении экономикой. Десятки
предприятий были проданы, в том числе компании «ИПФ» (нефть),
«ЭНТЕЛ» (телекоммуникации), авиакомпания «Аэролинеас
архентинас», «СОМИСА» (производство стали), «СЕГБА»
(электроэнергия) и «Газ дель эстадо» (добыча природного
газа). Основу экономической системы составляют крупные
аграрные хозяйства, средние и мелкие промышленные фирмы
местных предпринимателей и крупные предприятия химической,
автомобильной, мясохладобойной и нефтехимической
промышленности, полностью или частично принадлежащие
иностранным инвесторам.
Сельское хозяйство.
В Аргентине
обрабатывается всего 8% земель, в сельском хозяйстве занята
восьмая часть трудоспособного населения. Страна относится к
числу крупнейших в мире производителей крупного рогатого
скота, лошадей, овец и пшеницы. В 1995 в Аргентине
насчитывалось более 50 млн. голов крупного рогатого скота; по
этому показателю она занимает пятое место в мире, а по
производству мяса – 3 млн. т – третье, уступая США и странам
бывшего СССР. Поголовье лошадей превышает 3 млн., занимая
третье место в мире, а по производству конины Аргентина стоит
на шестом месте. По поголовью овец (ок. 28 млн.) она занимает
10-е место в мире. Производство зерна и масличных культур в
1995 достигло 43,6 млн. т, причем на долю пшеницы приходится
10,9 млн. т; такой рост явился результатом как повышения
урожайности, так и расширения посевных площадей.
Аргентина полностью обеспечивает себя почти всеми видами
сельскохозяйственной продукции. Помимо пшеницы, здесь
производится кукуруза, сорго, рис, овес, рожь, ячмень,
арахис, соевые бобы, подсолнечник, хлопчатник, мед, фрукты,
овощи, сахар, табак и вино. Исторически сложилось так, что
более трех четвертей дохода от экспорта получались за счет
сельскохозяйственной продукции, главным образом мяса,
пшеницы, кукурузы и растительного масла.
Хотя в стране существует множество мелких и средних
фермерских хозяйств, более 75% земельного фонда приходится на
долю крупных хозяйств размером свыше 1000 га каждое. Многие
такие хозяйства – «эстансии» – отличаются высоким уровнем
механизации. Орошаемые сельскохозяйственные земли составляют
менее 5% используемых земель, на них выращиваются
преимущественно сахарный тростник, фрукты, овощи и виноград.
Рыболовство.
Несмотря на
большую протяженность береговой линии Аргентины, морепродукты
никогда не играли существенной роли в рационе аргентинцев. В
1994 суммарный улов составил 939 тыс. т; основные промысловые
породы рыб – серебристый хек и путассу.
Лесное хозяйство.
Площадь, занятая
лесами, превышает 60 млн. га, что ставит Аргентину на 10
место в мире. Самая важная из местных пород деревьев –
кебрачо, из которого получают дубильный экстракт,
используемый в кожевенной промышленности. В Аргентине
сосредоточено ок. 80% мировых запасов кебрачо. В низовьях рек
Парана и Уругвай существуют промышленные лесонасаждения
тополя, ивы, сосны и эвкалипта. В начале 1990-х годов лесная
промышленность Аргентины производила ок. 10 млн. т различной
продукции, включая строевой лес, топливо, круглый лес,
древесный уголь, а также разнообразные продукты переработки
древесины, включая бумагу и картон, древесную массу и
пиломатериалы.
Горнодобывающая
промышленность.
Из полезных ископаемых
Аргентины наибольшее значение имеет добыча нефти и природного
газа. В остальном страна бедна минеральными ресурсами; в
небольшом количестве добывается низкосортный каменный уголь,
а также уран, железная руда, олово, медь, свинец, цинк и
серебро.
Обрабатывающая
промышленность.
Аргентина первой из
латиноамериканских стран сумела создать мощную индустриальную
базу. Обрабатывающая промышленность занимает важное место в
хозяйстве страны, обеспечивая 20% ВВП. Основными отраслями в
Аргентине являются пищевая, а также текстильная,
автомобильная и химическая промышленность. Около двух третей
промышленной продукции производится в районе Буэнос-Айреса;
здесь сосредоточены предприятия мясохладобойной,
нефтеперерабатывающей, металлобрабатывающей промышленности. а
также производство тканей, электротехнического и электронного
оборудования, транспортного оборудования, цемента, шин,
химические и фармацевтические предприятия. Из других
промышленных центров наибольшее значение имеют Кордова, где
находятся крупные автомобильные и сталелитейные заводы;
Мендоса, центр пищевой промышленности и машиностроения;
Росарио, известный своими металлургическим,
нефтеперерабатывающим и химическим производством, а также
пищевой промышленностью; Санта-Фе, где находятся предприятия
автомобильной, сталелитейной, станкостроительной,
целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности.
Внешняя торговля и внешние
платежи. В
1995 объем экспорта составил 15,8 млрд. долл., импорта – 21,6
млрд. долл. Около 55% доходов от экспорта приносит
сельскохозяйственная продукция, главным образом мясо,
пшеница, кукуруза, семена масличных культур и изделия из
кожи. Промышленная продукция составляет 30% объема экспорта,
еще 11% приходится на топливо, руды и металлы. Основные
статьи импорта Аргентины – машины, химические товары,
металлы, топливные и смазочные материалы. Главными торговыми
партнерами Аргентины являются США, Бразилия, Германия, Япония
и Великобритания. Центральное место во внешнеторговых связях
Аргентины составляют страны, входящие в МЕРКОСУР; в
частности, в 1997 на долю входящих в этот блок Бразилии,
Уругвая и Парагвая приходилась треть аргентинского экспорта и
более одной пятой импорта. В период с 1991 по 1997 экспорт в
страны МЕРКОСУР вырос на 379%, а импорт из этих стран – на
321%.
В 1997 внешний долг Аргентины составлял 109 млрд. долл.
Взятый правительством Аргентины в 1990-х курс на развитие
свободного рынка позволил размещать собственные ценные бумаги
на международных рынках и таким образом существенно увеличить
средние сроки погашения внешнего долга (до 14,9 лет в 1997,
по сравнению с 3,3 года в начале десятилетия) без увеличения
расходов на обслуживание долга.
Денежное обращение и
банковская деятельность.
За время военной диктатуры с
1976 по 1983 средний темп инфляции составлял более 100% в
год. Финансовая политика сочетала различные способы
принудительного регулирования курса иностранной валюты с
регулярной девальвацией песо. Попытки изыскать средства для
импорта товаров привели к прекращению операций на фондовой
бирже и многократному увеличению государственного долга.
Во время президентского правления Р.Альфонсина (1983–1989)
неоднократно предпринимавшиеся попытки стабилизировать
экономику не увенчались успехом. В 1989, когда Менем сменил
Альфонсина на посту президента, разразился тяжелый кризис:
инфляция достигла максимума, составив 4924% за 12 месяцев. В
конце концов с инфляцией удалось справиться, после того как в
1991 стал проводиться в жизнь т.н. «план конвертируемости», в
соответствии с которым усиливалась регулирующая роль
Центрального банка, запрещалась эмиссия денег для покрытия
дефицита и создавалось особое управление для определения
курса песо по отношению к доллару США. Благодаря этим мерам
инфляция пошла на спад, и рост розничных цен в 1995 составил
менее 3% за год.
Финансовая система Аргентины была коренным образом
преобразована. Путем консолидации и слияния число
самостоятельных финансовых субъектов уменьшилось с 469 в 1980
до 236 в 1989. В 1994 оставалось всего 205 субъектов, в том
числе 168 банков и 37 кооперативов и страховых компаний.
Государственный бюджет.
Для бюджета
Аргентины характерно постоянное превышение расходов над
доходами. В 1980-х годах дефицит бюджета составлял в среднем
от 3 до 6% ВВП. Однако к середине 1990-х дефицит удалось
уменьшить путем последовательного проведения программы
жесткой экономии и преобразований, направленных на сокращение
расходов, урезание субсидий и приватизацию ряда
государственных предприятий с одновременным повышением
налогов.
ОБЩЕСТВО
Социальная структура.
По уровню дохода на
душу населения, урбанизации, грамотности и социального
обеспечения Аргентина занимает одно из первых мест в Южной
Америке. От других стран Аргентину отличает наличие развитой
и достаточно сложной структуры общества, включающей активный
класс предпринимателей, многочисленный средний класс и
сравнительно хорошо организованный рабочий класс; коренное
население очень малочисленно, как и крестьянство. Однако
немного найдется стран, где было бы так резко было выражено
различие между жителями столицы, известными под названием «портеньос»,
т.е. «жители порта», и обитателями сельских местностей и
небольших городов. До тех пор, пока во второй половине
прошлого века страна не покрылась сетью железных дорог, между
этими двумя группами населения существовала открытая вражда.
Однако с развитием промышленности в провинциальных городах
противоречия между столицей и провинциями стали постепенно
сглаживаться, хотя и сохранились другие социальные различия.
Особую группу составляют «эстансьерос» – владельцы крупных
животноводческих хозяйств, которые издавна оказывали большое
влияние на жизнь страны. В начале 1940-х годов, после прихода
к власти Перона, были сделаны попытки ограничить их власть.
За скотом на животноводческих ранчо ухаживают пастухи –
гаучо. Когда-то они вели кочевую, полную приключений жизнь,
которая послужила темой многих песен, пьес и игр,
составляющих значительную часть аргентинского фольклора,
|